ゆびきり政治

地方自治体の財政力とサービス水準調査結果

昨年地方自治体の行政サービス調査の全国結果が明らかになっているが、それを見ると財政力と行政サービス水準のクロス分析等を通じて京都市という自治体が現在どのような現状にあり、また今後次代へ向けてどのような都市の可能性があるのかが指標分析されており大変に興味深いものである。調査指標は子育て環境、高齢者福祉、教育、公共料金等、住宅インフラを基本として調査されたもので、人口50万人以上の都市比較では、さいたま市が総合評価で第1位。京都市はかろうじて9位に留まっている。分野別ランキングでは、子育て環境ではさいたま市（1位）、浜松市（2位）、川崎市（3位）、京都市（4位）の順となっており、関西圏では12位の堺市がでるまでダントツで第1位である。高齢者福祉では、残念ながら20位にまでにも入っておらず高齢化が高い京都市でありながら課題がありそうだ。教育では、堂々第1位である。公共料金では13位、住宅インフラでは、18位となっている。サービス水準を財政力と合わせて分析すると、相関関係は明白となっている、つまり財政力も高い都市は、自ずとサービス水準が高くなっているということである。京都市は現在非常に厳しい財政見通しであるが故に、今後行政サービスのあり方を相当議論をしなくてはならない時代に入っているといえる。

こうした調査結果分析をどのように見るかについては、様々な意見があるが、どちらにしても、バランスの取れた自治体が望ましいことは言うまでもない。同時に、同レベルの自治体比較を一歩進めて、適正規模の自治体へ向けてシュミレーションを行うことが重要ではないか。例えば、京都市157万人規模だが、たとえば京都市が100万人であれば、どのような行政サービス水準となるのか等、である。地域の既得権益レベルの議論を脱却するためにも今後議会でも議論を進めたい。

京都市動物愛護管理行動計画

国におけるペットに係る諸課題の法律は、以前は動物管理法であったが、昨今の動物愛護思想の醸成から動物愛護という名称が法律に明記される時代となった。このたび国が都道府県に義務つけた動物愛護管理計画も踏まえ京都市独自の課題を明確化した京都市動物愛護管理行動計画（案）が示された。計画案の期間は、21年度から30年度までの10年間とし、概ね5年後に見直しすることになっています。私は議員になってから動物の管理に関する諸課題の克服に取組んできた。この間、動物管理に係る自治体の施策は大きく変化をしてきている。今回の行動計画の策定は大いに歓迎するところである。一方で、飼い主のモラルも自由主義のはき違いなどから低下している時代であることから、より実効性のある行動計画としていかねばならない。数値目標は犬猫の殺処分数（平成30年度に現在の60％減の960頭）、犬の引取り数（平成30年度に現在の50％減の90頭）、猫の引取り数（平成30年度に現在の60％減の880頭）などが示されています。この行動計画のサブテーマ（愛称）の募集もされるようです。私は愛称としてのネーミングは必要だと思いますが、この政策は、「共生」などの理念が盛り込まれたものがいいのではないかと思っている。

歯ッピー・スマイル京都（口腔保健推進行動計画）

人間と動物の身体的違いの中で大きな特徴として、「白目の部分と、白い歯」を持っていることだと思う。それはコミュニケーション多様性を持たせとともに、表情変化によりより高度なコミュニケーションを行うことができるからである。特に歯は、健やかで笑顔の暮らしを実現するためにも重要である。京都市は平成19年に行った京都市民健康づくりプランの昼間評価や見直し結果を踏まえて健康づくり推進会議に口腔保健部会が設置され今回、行動指針が示された。21日から2月20日までパブリックコメントを行うことになっている。行動指針は8020運動（80歳に20本の自分の歯をもつこと）の達成のための３つの基本目標（むし歯予防、歯周病予防・口腔機能の維持向上）を設定し、また21年度から24年度までの具体的な達成数値目標として10項目を設定している。私自身はすべて自分の歯であるが、果たして80歳まで生きたとして20本以上の歯が持てるか心配ではある。親知らずは昔に抜歯しているので、私自身は8024（歯は不死）運動を目指したい。

詳細は、http://www.city.kyoto.lg.jp/hokenfukushi/soshiki/8-5-1-0-0_25.htmlを参照。

京都市立病院の事業改革プラン

1月21日教育福祉委員会において、全国的に問題となっている公的病院の改革ガイドラインに対応した京都市立病院の事業改革プランの案が示された。これは平成19年に示された総務省の「公立病院改革ガイドプラン」において自治体病院の置かれた実情を踏まえた上で、京都市医療施設審議会の答申を得て、まとめられたものである。21日から来月の20日までプラン案のパブリックコメントを受付ることになっている。プランの計画期間は21年度から23年度までの中期経営計画で、23年度から非公務員型の地方独立行政法人への移行を前提としたものである。委員会では、各委員から独立行政法人化へのメリットや、市民への説明責任等、様々な議論が交わされた。向原病院長は答弁の中で、独立行政法人化への強い決意を示されていた。今後は点検評価委員会で検証されていくことになるが、「議会が足かせになっている」という次元の話ではなく、根本的に独立行政法人となったとしても、常に第三者機関のチェック機能を有しなければ次世代の病院経営は運営できないことを肝に銘じなければならない。議会も権威を振りかざしているのではなく、第三者機関的機能を持った役割を果たすのが本来の使命なのである。病院自ら評価検証を常にオープンにする仕組みづくりことこそが重要である。

詳細は京都市保健医療課のHP（http://www.city.kyoto.lg.jp/hokenfukushi/soshiki/8-5-1-0-0-_25.html）を参照。

２０１０年の日本（松下幸之助）

第二次世界大戦の敗戦直後の昭和21年、松下幸之助はPHP研究所を創設したが、その30周年に当たる昭和51年に日本はこうあるべきだ、またこうあってほしいとの願いを込めて「私の夢・日本の夢　21世紀の日本」という本を出版し世に問うた。未来小説という体裁ではあるが、混迷の2009年を迎えた今、非常に示唆に富むものであると痛感する。彼の書は序章（2010年の国際世論調査～日本人は世界のジェントルマン」、第1章（なぜ日本の政治は安定しているのか）、第2章（なぜ日本は物価も税金も安いのか）、第3章（なぜ日本には食糧不安がないのか）、第4章（なぜ日本には過疎過密がないのか）、第5章（なぜ日本の企業は成長を続けるのか）、第6章（なぜ日本の福祉は充実しているのか）、第7章（なぜ日本は安全で平和な国なのか）、第8章（なぜ日本人は活き活きとしているのか）、終章（2010年日本国首相の演説～日本が繁栄する理由）の10章からなっている。しかし各章のテーマを現在の社会に照らしてみると、それがことごとく相反する現実として私たちの目の前に大きな壁となっていることに気づくだろう。松下幸之助が生きていればどれほど悔しがるであろうか。これからしばらくシリーズで各章に示された松下の主張を提起して現在における方向性を見出したいと考えている。

理外の理・・・

2009年の新しい年の幕開け。本年もどうかよろしくお願いいたします。一昨年暮れの2007年を象徴する一字は「偽」。そして2008年を象徴する一字は「変」。まさに混迷する時代を生きる私たちの社会をそのまま映し出している。さて本年2009年の一字は何となるか。時代は今大きく変動、変革、変遷の流れの中にいる。時代を切り開き新たな社会を創造するために求められるものは、いうまでもなく慧眼（えげん）である。理屈に合わない論理と哲学を、次代のリーダーに求め続けたのは商売の神様である松下幸之助氏である。氏は、「悩んでいるが悩まない」「喧嘩をするが協調する」等、一見合理性がなく理屈にならない哲学の必要性を主張しつづけたのである。それは人間が生きる社会では、足して割れる事柄ばかりではなく、目に見えない「何か」が存在し、それをリーダーは見る目を持たねばならないとしたのである。見る目というのはむしろ体感であり体験であり感性である。それを氏は理外の理という哲学で示したのである。本年一年も、私が混迷する時代の中で、その底流に流れる静かな地殻変動に目をやり向き合いながら活動を展開する決意である。その鍵は人間と人間との草の根の対話であることを確信して・・・。