ゆびきり政治

厚生常任委員会（実地調査）

１１月１日に、京都市会厚生常任委員会で、不祥事が続発した環境局の現場である南まち美化事務所・市民美化センター・南部クリーンセンターの３施設において、現場施設の実態を調査するとともに、そこで業務に従事する職員の皆さんから現場の意見を聞くために実地調査しました。

この日午後１時からの南まち美化センターでは、昼からのごみ収集業務に出発するところで、家庭ゴミ有料化の徹底と環境行政推進のための意気込みが現場にはみなぎっていました。環境事業協会も同居する市民美化センターでは、犬猫死獣処理収集業務を担っていますが現場施設は、非常に清潔でてきぱきと業務が遂行されていました。手数料着服事件発覚以後、所長を先頭に不祥事根絶に向けた意気込みと具体的な取り組みが実施されつつあります。特に公金を現場職員が扱わないための伝票および電算管理システムの構築が重要であることが指摘されていました。南部クリーンセンターでは、２４時間営業で、公営民営のごみ収集事業者によるごみの搬入を受けている施設で、家庭ゴミ有料化実施前と実施後では大きなごみ量に開きがあり、京都市民の環境意識の高さを実感している旨の話が現場職員からありました。

現場職員との意見交換では、「京都市会の厚生常任委員会というのは、どんなことをしているのか？現場職員はほとんど知らない」という意見が出され私達もびっくりましたが、今回このような現地調査を行う中で、現場での真実の意見が聴取できたことにより大きな成果であったと実感しました。

不祥事根絶に向けて、京都市・環境局・出先機関と議会とが、しっかり連携をすることが再生への道であり、何よりも現場の意見を聞き、現場からの改革を進めることが重要であることだと改めて痛感しました。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：柿くえば

家庭ゴミ有料指定袋制の市民啓発活動

京都市では１０月１日から実施される家庭ゴミ有料指定袋制導入にともない、京都市職員が一丸となって市民に対して早朝啓発活動を展開することになった。実施期間は、１０月１日実施前の９月１１日～９月２９日までの３週間です。この行動は、平日の早朝ゴミだし時間帯において市内全域で順次、啓発ビラなどを配布するなど市民との対話を通し、不適正なゴミ出し（京都市指定の黄色い袋で出されていない場合）がないようにするゴミだしの「見守り行動」と言えるものです。動員する市職員は、約８５０人延べ４０００人以上が行動することになっています。

京都市は、環境局職員が覚醒剤取締法違反で多くの逮捕者を出しており、過日も臨時市会で「不祥事を出している環境局の体質改善をしていからゴミの有料化だ」と厳しい意見も出されている。こうした中で、啓発行動をとることは、極めて重要な意義があると思う。市民との信頼回復のためにも現場の先頭に立ってがんばってほしいものだ。

市民とのパートナーシップと連帯感、信頼感があってこそ、環境施策は推進されていくものです。この際、厳しい状況下であることを次のステップへのバネにして市民との対話を積極的に展開し、気候変動枠組み締約国会議（ＣＯＰ３）で採択された京都議定書の取り組みを市民との大行動で今こそ示すときである。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：ころんとひとやすみ

厚生委員会（不祥事問題集中審査）

２３日（水）京都市会厚生常任委員会において、不祥事の原因究明と再発防止のための対策を調査する集中審議が行われました。

本年６月末から７月末まで「服務規律等強化月間」として不祥事根絶に向けた取り組みをしている最中に、環境局職員の逮捕（覚せい剤取締法違反）や、保健福祉局生活保護ケースワーカーの逮捕（公金詐取）により逮捕者を出した当事局である環境局と保健福祉局を所管するのが厚生委員会です。集中審議では、北区役所の区長にも出席をもとめ詳細にわたる調査結果報告を受けた後、活発な審査を行いました。不祥事問題の原因となった局を所管する常任委員会であるだけに、この日の審議は、各委員から非常に厳しい意見が出されました。

私も、厚生委員の一人として、第三者のチェック体制を制度化し、福祉現場における監視体制の強化を図るための福祉オンブズマン制度の創設すべきことや、昭和４８年から平成１３年まで制度化されていた同和対策としての優先雇用の問題点、現場職員の自浄努力の喚起、上に立つ立場にある幹部職員のあるべき姿として、常に現地現場主義に徹すべきこと等を訴えました。さらに、市長が表明している「環境局の解体的出直し」についての見解を環境局に問いただしました。

福祉先進都市・環境先進都市を標榜している京都市が、福祉と環境の現場で不祥事を起こしたことは、今後の京都市の未来にとって憂慮すべき事態です。本来プロ意識で仕事に従事しなければならないはずの環境局職員の公務員倫理の欠如は、あまりにも問題です。ゴミ収集業務の民営化の議論は、様々な課題もあり慎重にすべきであると思いますが、しかしプロであるべき市職員がそのプロ意識を回復できなければ、その業務をプロである専門の民間会社に委託することも視野に入れなければならないほど危機的な状況であるということを認識しなければなりません。また生活保護のケースワーカーは、専門的な知識を有しているプロ中のプロです。しかし、そうしたプロであるからこそ、知りえた情報をもとに制度や体制の隙間で不祥事が起こりえたと言っても過言ではありません。

どちらにしても市長は、「その原因は、もはや一部の職員の問題にとどまらず、組織自体に問題があると言わざるを得ません」と断言しました。２８日の連合審査会の市長総括質疑では、トップリーダーの対応と決断が、京都の未来を決するものとなることを確信して止みません。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：歩いて、いこうか

２００６列島縦断フォーラムin京都

公明党が連立政権に参画して以来、毎年夏に列島縦断フォーラムを全国各地で開催してきました。開催主旨はいうまでもなく各種業界団体をはじめ現場の様々な国民の意見を広くお聴きし、生活与党・公明党として政策に反映させるためです。

２００６年の列島縦断フォーラム（神崎チーム）は、８月２０日京都で開催されました。党本部からは、神崎代表をはじめ草川副代表・白浜参議院議員・池坊衆議院議員・山本香苗参議院議員・福島衆議院議員が出席し、京都で活躍されている経済界など有力団体と意見交換会を実施。

主テーマとして公明党が提言した「少子社会トータルプラン」を題材にしながら、今後の少子化社会の方向性について意見交換を行いました。参加団体の代表からは、「社会保障制度や医療改革の中で、格差拡大が問題となっており、その是正を公明党に期待している」との意見が多く寄せられるとともに、司法改革・地球温暖化対策の強化・子育て支援の拡充などの要望が寄せられました。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：食べてちょうだい、かれい

参考人招致

８月９日京都市会厚生常任委員会が開かれた。重要な案件は、東山区の公衆浴場存続問題である。そして私が７月１９日に提案した委員会条例や規定に則った参考人招致である。京都市会史上初めてのものとなるかどうかということもあり注目されていたが、自民党・共産党・民主都みらい議員団の反対もあり、参考人招致は否決されました。

民間対民間同士などの利害の絡む問題の請願審査の場合には、一方だけを招致するというのは問題が残るため私は慎重に対応すべきだと考えています。しかし株式会社とはいえ半官半民というより公共事業推進の主体者である阪神道路株式会社（以前は阪神道路公団）を参考人として委員会に招致することは、請願審査をする上で大きな意味をもつものであり、議会の権能を十二分に発揮できるチャンスでもあったことを思うと実現できなかったことは誠に残念である。

その上で、公衆浴場存続を求める請願審査は、速やかに結論を出すということを各会派確認した上で、８月９日は留保になりました。次回開催される委員会は、議員および議会の良識と高い見識が問われる最大の山場となるに違いない。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

　作品名：こころのそばに君がいる

京都市職員不祥事問題解決の足がかりは、現場第一主義から

京都市職員による不祥事問題について、桝本京都市長は先般、遺憾の意を表明するとともに、根絶に向けて環境局の組織改革や信賞必罰の徹底など人事改革等の抜本的な方針を８月中を目途に打ち出すとしている。

今回の事件だけでなく、過去１０年間の不祥事の多くは、市役所本庁での事件でなく、ほとんどが区役所やまち美化事務所など出先機関で起こっていることが明らかになってきている。

公務員組織はいわば縦組織の象徴と言えるものだが、ネットワーク社会となっている今、組織の対応力や機能力の面からして機能不全となっているいっても過言ではない。つまり出先機関での不祥事は、リーダーから見えない死角で起こっているという事実を直視しなければならない。

ＮＨＫドラマ「次郎長　背負い富士」の制作統括の一柳邦久氏は、「現代に必要なリーダーは、信長のように子分をばっさりと切っていくリーダーではなく、次郎長のようにすべてを拾い上げ、すくい上げていくリーダーが必要」と指摘している。ポスト小泉の課題としても重要な視点である。

また、ブックオフコーポレーション社長の橋本真由美氏は、「レジに立つと、商品のレイアウトとか、売り方を間違えているとかいろんな問題点が見えてきます。社長室にこもって数字を眺めているだけではだめで、現場から考えないと判断を間違えます」と表明している。

不祥事問題解決の足がかりも、現場第一主義からはじまるのではないだろうか。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：悩みを数えるな。祝福を数えよ。

京都市不祥事（覚せい剤等）事件

本日２６日、京都市環境局職員女性姉妹２人が覚せい剤取締法違反の容疑で逮捕された。先日、京都市保健福祉局の生活保護担当ケースワーカーが立場を利用しての詐取罪で逮捕されたばかり。これで本年に入り逮捕された職員は８名にのぼる。２０００年から見ると相当の不祥事が続出している。いったい京都市はどのなっているのか？というのが市民の偽らざる思いだろう。

今回の事件は、皮肉なことに服務規律等強化月間として、不祥事根絶に向け全庁あげて集中的に取り組みを進めてきた矢先の事件である。市民の信頼は著しく損なわれている。今後、京都市はどのような対策を講じて市民に説明し報いるのか。今まで幾度となく事件が発覚するごとに、「申し訳ない。二度とこうしたことのないように取り組む」と何回議会や市民に反省の言を言ってきたことか。おそらく市民の多くは、この言葉自体をもう信用しなくなっているのが現状ではないか。構造的な問題をはらんでいる。今日まで議会もこうした京都市の体質にメスを入れ、抜本的な解決に向けた取り組みをどれだけしてきたのかも大きく問われており、抜本改革のため徹底した原因究明の調査活動が求められている。

大企業の不正事件や、不道徳な事件があまりにも多すぎる。スピード社会の中で、巨大な富や組織をもつ側の倫理観が大きく問われている。地方自治体は、もっとも時代のスピードについていっていない組織だと指摘しているのは未来学者のアルビン・トフラーである。今こそ真の市政改革を・・・。

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　創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

　作品名：いぬのプライド

久世桂川・新川の河川美化をすすめる会

２３日（日）午前、地元久世学区で永年活動されている久世桂川新川の河川美化をすすめる会（中島会長）の第１５回定期総会に出席し、来賓として挨拶。

挨拶の中で、私は、人権･福祉・教育・環境などをテーマに掲げ河川美化行動を通じて人権文化を創出していく取り組みを永年行ってこられた団体に敬意と感謝の意を表明。京都市も今年１０月より家庭ゴミの有料化となるが、ゴミ問題や河川美化、ポイ捨て問題などを地域でいっしょに考えることこそ文化の熟成につながるものであることを指摘し、「こうした取り組みを私はゴミニケーションと呼びたい」とユニークな問題提起もしました。

河川は、人間の歴史とともにあります。古代４大文明の発祥もすべて河口が出発です。河川美化を自分達で行うことは、とりもなおさず自分の生命を浄化する運動でもあるのです。

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 創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：ころんとひとやすみ

熟議デモクラシー（厚生委員会の請願審査に思う）

熟議デモクラシーという耳慣れない言葉は、政治の研究者の間で言われている言葉で、民主主義の今後のあり方を示唆するものである。

私は以前、『第三の波の政治』や、『２０１０年革命』の書籍を感慨深く読む中で、２１世紀の政治の方向に大きな変化があることを直感した。また地方議員として現場で活動し、市民と対話する中でさらに確信をもって時代の流れを感得したと言ってもいいだろう。第三の波の政治の結論は、①半直接民主主義、②決定権の分散、③少数意見の尊重という理念をもつ新たな政治システムが求められるとしている。国会にせよ地方にせよ議会は、多数決という民主主義のルールによって一定の政策決定を行う場であるが、はたして第三の波の政治に示された３つの視点は今日、持ち合わせ包含しているであろうか。

情報化社会の進展により、私達の生活のスピードは益々速くなっている。ネット政治の中でも議論および結論はスピードが要求されている。しかし欧州では今、議論をより徹底して行うことを模索し始めていることに注目したい。日常生活に密着した問題は、徹底した熟議が求められるという時代に直面していることを政治家は自覚しなければならない。

今や、わが国でも戦後のイデオロギー政治は冷戦崩壊とともに消滅している。むしろ必要なのは新たな政治システムの構築である。地方議会で活動する政治家として、熟議デモクラシーは極めて重要な視点である。

今、厚生常任委員会で、請願審査を行っている「公衆浴場の存続」問題は、まさにこの視点を抜きにには語れない。議会は市民に透明でオープンな議論をすることは当然である。そして利害が絡む問題を合意形成を持って創り上げる努力をしなければならない。従来の請願審査とは異なり、新しい時代の大きなうねりが顕在化している象徴的な問題と捉えることが重要である。議会は今後、高い見識と責任ある対応が求められる。

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  創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

　作品名：戦うこころ

HPの告白

ワールドカップドイツ大会も大詰め。日本のサッカーはオリンピックメキシコ大会での３位以降、ワールドカップの参加はほとんど不可能な夢であったが、その夢の実現に先駆したのは、中田英寿である。比類まれな才能を発揮した彼は、いち早くイタリアセリエAで活躍した。ドイツでプレーした奥寺やブラジルでプレーした三浦の次ぐものである。いずれにしても中田英寿はJリーグができて以降、外国サッカークラブで活躍した第一人者であることには間違いない。今までの彼の功績にエールを送りたい。

その彼が、今回ワールドカップを最後に引退を表明した。それも彼のホームページ上での表明である。彼らしいとの評のある中で、今度は、ブラジルのロベルトカルロスもブラジルチームの引退表明をホームページ上で行った。今の時代を反映してか自分自身の極めて重要なことを、ブログやHP上で、告白することは果たして好ましいことなのかどうか。正直に自分の思いを表現できる場が彼らにはないのかもしれない。それだけプロという世界でプレッシャーを大きく受けて生活しているのであろう。しかしなぜか寂しい思いがする。

そういう時代だからこそ、一人言ではなく、人との関わりの中で引退表明をしてほしかったと思うのも私一人だけではあるまい。人間は人と人の間と書くが、他者との関わりがあって人間なのである。ブログやホームページでの一人言は、まさにひとり言である。そこには人間性や人間らしさや心の温度が伝わってこないものである。ネットワークのツールとしてITは重要であるが、ICTつまりITの間にC（コミュニケーション）があってこそ意味のあるものである。

今のこうした時代でホームページやブログの活用におぼれてはならないと肝に銘じたいものである。

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創作：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：おいしいのかな？