ゆびきり政治

環境モラル向上を促すための具体的方策を求める要望書の回答

本年、5月30日「ごみゼロの日」の意義ある日を記念して、私は、環境先進都市を標榜する京都市において、環境モラルの向上を促進するための具体的方策を求める要望書を環境政策局長に提出しました。その要望書について去る7月29日に、環境政策局長から、回答がありました。第1の京都市指定の家庭用ゴミ袋を廃品回収業者等が、景品及び粗品等としてゴミ出しされた市民に配布している実態を把握し改善を求めた要望に対しては、京都市として「家庭ごみ有料指定袋制の趣旨を踏まえると、古紙回収業者が指定袋を景品や粗品として市民に配布することは不適切である」と正式に認識を表明した上で、今後も事実確認を行った上で、「無償で譲渡することは問題である」ことを業者に説明し、指定袋を景品や粗品等として市民に配布しないよう文書等で指導をすることを約束しました。また、第2の資源ゴミ袋からアルミ缶を事前に抜き取る行為に対しての対策については、「実態把握は非常に困難であるが、他都市でも条例化している「持ち去り禁止条例」などを参考に、効果的な対策となるよう検討することも約束しました。さらに第3の家庭ごみ有料化による効果についての検証システムの構築や、第4の45リットル袋の廃止等、ごみ減量化へのインセンティブ施策については、次の機会に報告します。

環境モラル向上都市・京都（ごみゼロの日に寄せて）

5月30日は、関東の方から始まったごみ減量化の運動啓発のために設けられたごみゼロの日です。現在では、全国的な広がりの中で、ごみ減量化のための各種施策が推進されています。京都市でもゴミ減量化にインセンティブが働く政策の一つとして、家庭ごみ有料化を導入し取り組んできていますが、「喉元過ぎれば・・・」何とやらで、昨今では、別の課題も浮き彫りになってきているように感じています。そんな地域での課題を整理し、5月30日のごみゼロの日を記念し、5月28日に、環境政策局長に、私個人として環境モラル向上を促すための具体的方策を求める要望書を提出しました。京都市では、政務調査費が、会派と議員個人とにそれぞれ交付されていることから、議員個人の政策提案のひとつとして取り組んだものです。

具体的には、1．一般廃棄物処理業者等の廃品回収業者が古紙や段ボールなどを回収する際に、京都市指定の家庭用ごみ袋を景品及び粗品等としてごみ出しされた市民に対し配布提供している行為に対しては、実態調査を行った上で、業界団体を通じて禁止するよう強く行政指導を行うとともに、一定期間チェックする体制を確立するこ。2．資源ごみ袋からアルミ缶等を事前に抜き取る行為に対しては、実態調査を行い、現状の課題を検証しつつ、環境モラル向上に資するための実効ある対策を講じること。3．家庭ごみ有料化による効果について、一定期間毎に検証できる仕組みを確立すること。4．家庭ごみ袋の種類については、検証結果や審議会の意見、市民・議会の意見を十分に踏まえながら、45リットル袋の廃止の検討等、よりインセンティブが働くよう、さらなるごみ減量化と環境モラル向上に資する取り組みを推進すること。　の4項目です。

DO YOU KYOTO?

Do You Kyoto?という言葉は、ドイツのメルケル首相が京都にこられた際に、この京都の地で言われた言葉です。世界ではこの言葉が「環境にいいことしていますか？」という意味で使われていることを当の京都市民はあまり知らなかったようですが、CO2削減の合意である気候変動枠組み条約締約国第3回会議が京都で開催され、さらに発効された京都議定書の意味を込めたものになっているのです。改めて京都の都市の意味の重要性を痛感せざるを得ません。京都議定書が発効されたのは昨年の２月１６日ですが、京都市は、毎月１６日を「環境にいいことする日」として定め、市民ぐるみ、まちぐるみの環境にやさしい取組みを推進しています。ちょうど６月２６日～２７日にはG8外相会合が京都で開催されることになっており、また環境月間でもある６月１６日に、京都駅前でDo You Kyoto?プロジェクト・キックオフイベントが開催されました。これには私をはじめ公明党京都市会議員団も参加しました。イベントでは、環境シンガーソングライターの阿部ひろ江さんと神人さんの歌にはじまり、私のエコアクション宣言として子どもたちの取組みが紹介され、京都市少年少女合唱団の合唱のあと、京都タワーのライトダウンを全員でカウントダウンし終了しました。環境にいいことを体験することの重要性を感じた夜でした。

資源ゴミ袋１０リットルが創設

平成２０年度骨格予算において、私が家庭ゴミ有料指定袋制導入時から問題提起してきた、ゴミ袋容量によってゴミの減量化への誘導策となる家庭用ゴミ袋（黄色）の２０リットル袋と、資源ゴミ袋（透明色）の１０リットル袋が完全に制度化されることになりました。家庭用ゴミ袋２０リットルについては、すでに１９年度に創設されて大変に喜ばれています。理由は台所の生ゴミストックボックスの容量が２０リットルが多いためです。入れ替えなどの手間が省けます。他の袋との組み合わせによって、５㍑・１０㍑・１５㍑・２０㍑・２５㍑・３０㍑・３５㍑・４０㍑・４５㍑と９通りに拡大しました。また資源ゴミ袋については、昨年１０月にプラスティック容器包装の分別が京都市でも全世帯で実施されることになったことを受け、今年の２０年度から創設されることになります。本来ならば、缶びんペットボトル等が多く出る夏場に利用できると尚いいのですが・・・。有料化によって得られる資金は、環境政策に還元できるようにいわば特別財源として活用されています。将来的には、家庭ごみの４５リットルは廃止する方向性であるべきです。おそらく全国的にも京都市の家庭ごみ有料指定袋導入は、市民と行政と事業者が一体となった勇気ある先進的な取組みであると思われます。価格が安く設定してスタートした自治体は、価格値上げに苦慮せざるを得ない状況です。関東地方と比較して関西地域では有料指定袋の価格がそれほど高くありません。京都の取り組みがスタンダードだと思います。循環型社会の構築へまた一歩前進する取組です。

ごみ収集福祉サービス

家庭ごみ有料指定袋制導入は昨年１０月１日から実施され、本年１０月１日からプラスティック製容器包装の分別回収が全市に拡大されました。公明党市議団としても、導入に際しての議論の中で、単身者や主婦の視点で家庭ゴミ袋の５㍑、２０㍑の創設を求めてきました。現在、今後の減量結果を分析した上で資源ゴミの１０㍑の創設も提言しています。さらに高齢者や障害者の方々への支援のため玄関先までゴミ回収に収集員が訪問する「ごみ収集福祉サービス」の創設も求めてきたところです。

この度京都市でホームヘルプサービスを利用されている要介護の方々に対し（介護福祉サービス又は障害福祉サービスを利用、６５歳以上の方、身体に障害のある方または同様の方のみで同居されている世帯）、ごみ収集福祉サービスを実施することが決まりました。サービスの内容は、家庭ゴミ・缶びんペットボトル・プラスティック製容器包装・小型金属類の４種類のすべてを対象にし、週１回４種類すべてを一度に回収するため自宅へ訪問します。ごみの排出がない場合には、安否確認のため声かけを行うことにもなっています。受付は平成１９年１２月３日からで、実施開始は平成２０年１月４日からスタートします。申し込みの手続きは、ホームヘルプサービス事業者で行うことになります。

京都レインボーフェスティバルin久世

今回で２４回目となる「京都レインボーフェスティバルin久世2007」が私の地元久世地域の、桂川リバー公園で開催され、私も来賓として角替豊府会議員（府本部代表）とともにオープニングセレモニーに出席しました。

地域の町衆の思いを結集するゴリラと白虎山車は、このまつりの言わばシンボルです。ここ何年もの間、新川周辺の街がよりよくなっていくことを見守ってくれているようです。私も挨拶の中で「井戸の水を飲むときは、井戸を掘った人のことを忘れてはならない」という中国の諺を引用し、このまつりを最初に企画し数々の困難を克服されて今日の運動を推進されてきた先人先哲の偉業に改めて感動したことを話しました。

京都市はこの９月１日から新しい景観政策をスタートさせましたが、私はいくら街が美しくなっても、河がきれいになっても、そこの住む「人間」を視点に置いたまちづくりを忘れた政策では意味がないことを痛感しています。町衆と政策の共有化は今や「協働力」として表現されていますが、コミュニティの希薄化が益々指摘されている現在、このレインボーフェスティバルの試みは、次代の政策実現の方途を示しているように思えてなりません。今回はさらに、「東九条マダン」が初出演することになりましたが、次の時代に向けても大きな意義があるものと思います。世代を超え、老若男女を超え、民族の壁を超えて、フェスティバルに参加されている多くの市民の皆さんと交流する中で、私はふと、過日「不適格マンション問題懇談会」の講演の中で高田光雄京都大学教授が言われた「『価値の調整』の時代から『価値の共有』の時代へ」という言葉を今一度思い出しました。人権差別の解決も利害を超えて「価値の共有化」がなされてはじめて議論の緒につくものだと思った一日でした。

プラスチック製容器包装の分別収集全世帯拡大（１０月１日～）

今年の１０月１日からいよいよプラスチック製容器包装の分別収集が全世帯拡大されます。家庭ゴミ有料化については、ゴミ減量の一つの誘導政策として全国の自治体で実施されている現在ですが、家庭ゴミの内、リサイクルルートに乗るプラスチック製容器包装の分別排出は市民にとってもより一層ゴミ減量が進む政策として期待されています。本来であれば昨年１０月１日実施の家庭ゴミ有料化の際に、プラスチック製容器包装の分別収集システムも同時実施をすることが望まれていましたが、リサイクル施設が本年度に完全整備されることになったため、１年遅れで全世帯実施となるものです。

５６万世帯のうち、すでにモデル地域として実施している地域は約７万世帯強ありますが、本年１０月１日から残りの世帯に完全実施になります。私の地域の久世学区はすでに実施していますので、区民の分別意識も非常に高くなっていると実感しています。実際に、家庭で分別するとプラスチック製容器包装の分別は「邪魔くさい」ものです。これを何のモデル実施もなしに導入する地域の市民は結構大変であると思います。そうしたことからこの度、京都市では啓発ビデオやＤＶＤを作成し、具体的な取組方法などについて広報宣伝を通じ意識啓発をすることになりましたが、粘り強い継続的な取組が望まれます。

またこの１０月１日にあわせて私どもが導入当時から創設を求めてきた家庭ゴミ袋２０リットルが新設されることになります。ごみ減量化を進める手立てを矢継ぎ早に合わせ技で推進させることが最も重要です。今後１０月１日に向けて混乱の起こらないように対策を講じていってほしいものです。

路上喫煙等の禁止等に関する条例

この５月定例会に提案されている議案の中で「京都市路上喫煙等の禁止等に関する条例」があり、議会の中で今後議論されることになります。今回の条例で言われている「路上喫煙等」というのは「道路、公園その他の室内及びこれに準じる環境にあるもの以外の公共の場所において、たばこを吸うこと又は火の付いたたばこを所持する行為」をさします。しかし大型自動二輪車及び普通自動車の車内においてこれらの行為を行うことについては除かれています。

今回の条例化は路上喫煙等の行為によって身体及び財産への被害の防止を防止するとともに、健康への影響の抑制を図ることが目的です。さらに市民及び観光客その他の滞在者の安心安全で健康な生活の確保に寄与することために条例で禁止事項等を決めるものです。具体的には「本市の責務」「市民等や事業者の責務」「路上喫煙等禁止区域の指定」「路上喫煙等の禁止」「審議会の設置」「罰則」を定めるものです。しかしこの条例の主旨をいかに市民や旅行者、外国籍市民、事業者等に周知徹底するかが課題です。したがって条例施行日は市の規則で定めることになっています。

世界保健機構や時代の趨勢として禁煙志向が強くなっていますが、喫煙を阻害するための規制条例ではなく、喫煙マナー促進を図る条例であることを十分に理解する必要があるでしょう。

厚生常任委員会（実地調査）

１１月１日に、京都市会厚生常任委員会で、不祥事が続発した環境局の現場である南まち美化事務所・市民美化センター・南部クリーンセンターの３施設において、現場施設の実態を調査するとともに、そこで業務に従事する職員の皆さんから現場の意見を聞くために実地調査しました。

この日午後１時からの南まち美化センターでは、昼からのごみ収集業務に出発するところで、家庭ゴミ有料化の徹底と環境行政推進のための意気込みが現場にはみなぎっていました。環境事業協会も同居する市民美化センターでは、犬猫死獣処理収集業務を担っていますが現場施設は、非常に清潔でてきぱきと業務が遂行されていました。手数料着服事件発覚以後、所長を先頭に不祥事根絶に向けた意気込みと具体的な取り組みが実施されつつあります。特に公金を現場職員が扱わないための伝票および電算管理システムの構築が重要であることが指摘されていました。南部クリーンセンターでは、２４時間営業で、公営民営のごみ収集事業者によるごみの搬入を受けている施設で、家庭ゴミ有料化実施前と実施後では大きなごみ量に開きがあり、京都市民の環境意識の高さを実感している旨の話が現場職員からありました。

現場職員との意見交換では、「京都市会の厚生常任委員会というのは、どんなことをしているのか？現場職員はほとんど知らない」という意見が出され私達もびっくりましたが、今回このような現地調査を行う中で、現場での真実の意見が聴取できたことにより大きな成果であったと実感しました。

不祥事根絶に向けて、京都市・環境局・出先機関と議会とが、しっかり連携をすることが再生への道であり、何よりも現場の意見を聞き、現場からの改革を進めることが重要であることだと改めて痛感しました。

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創作画：七海　奏（ななみ　かなえ）

作品名：柿くえば

家庭ごみ袋無料配布（新生児世帯・介護及び障害者世帯）

家庭ごみ有料化が１０月１日からスタートしましたが、私たち公明党は、市民に有料化をお願いする分、京都市自身が汗をかき、ごみ減量化を促進するための環境施策とともに、紙おむつなどの余分のごみを出される世帯に対して福祉施策を創設すべきことを訴えてきましたが、１２月１日から紙おむつを利用されている高齢者や障害者をはじめ新生児世帯に対して家庭ゴミ（黄色）袋を無料で一定枚数配布することが決まりました。

高齢者の方については京都市が実施している介護用品給付事業で紙おもつを支給されている方が対象で、３０リットル袋を年間６０枚無料配布します。但し平成１８年分は３０枚です。

障害のある方については、京都市が実施している重度障害者日常生活用具給付事業の紙おもつ利用者が対象で、３０リットル袋を年間６０枚無料配布します。但し平成１８年分は３０枚です。

新生児については平成１８年４月１日以降に出生した新生児を養育する保護者の方が対象で、３０リットル袋を４０枚（１回限り）無料配布します。

配布方法は、高齢および障害者の方々へは、対象者の名簿に基づき、毎年１回対象者宅へ配送します。また新生児については、対象者に引換券を送付し、近隣の児童館で引き換えていただくシステムです。