ゆびきり政治

新景観政策検証システム研究会

平成19年度予算市会で、天下を二分するような議論を行った新景観政策。平成19年4月から条例施行となり同年9月1日より具体的な実施となり今日に至っている。19年度予算市会では、政策を着実に推進するための8つの付帯決議を議案に付し制度の円滑運用を求めた。その決議の概要は①50年後100年後の景観形成に向けての検証システムを確立し常に検証評価していくシステムを確立すること。②議論が急に降って沸いたような感じが非常に強くあり、制度政策が市民に周知されていないことから、あらゆる機会を通じて市民周知を徹底すること。③20m以上の不適格マンションの建替えや修繕等の将来課題を克服すること。④京都市独自の色やデザイン形成を推進すること。⑤京都市独自の狭隘な地域に密集しているような住宅では新景観政策が適用できにくく、一定の条件のもとで柔軟な対応をすること。⑥京都らしい住宅である京町家の保全と誘導政策を確立すること。⑦建築確認等の事務処理の円滑化を進めること。⑧屋外広告物の規制の柔軟な対応、の8つです。

その中でも、私が強く求めてきた検証システムは平成20年度から研究をスタートさせ、22年度には検証システムの策定の予定ですが、このほど「京都市景観政策検証システム研究会」が、設置されることになりました。委員は青山吉隆（広島工業大学）、大庭哲治（京都大学大学院）、新関三希代（同志社大学）、西嶋淳（財団法人日本不動産研究所）、前野芳子（公認会計士）、宗田好史（京都府立大学）、山本壮太（源氏物語千年紀委員会GP）、リム・ボン（立命館大学）の教授陣の先生方によって12月9日からスタートします。この研究会が3年後の検証システム確立後には、50年後100年後を概ね5年スパンや10年スパンの単位で新しい制度で良好な景観が形成されているかどうか評価検証していく機関として実効ある議論を期待したいと思っています。

京都レインボーフェスティバルin久世

今回で２４回目となる「京都レインボーフェスティバルin久世2007」が私の地元久世地域の、桂川リバー公園で開催され、私も来賓として角替豊府会議員（府本部代表）とともにオープニングセレモニーに出席しました。

地域の町衆の思いを結集するゴリラと白虎山車は、このまつりの言わばシンボルです。ここ何年もの間、新川周辺の街がよりよくなっていくことを見守ってくれているようです。私も挨拶の中で「井戸の水を飲むときは、井戸を掘った人のことを忘れてはならない」という中国の諺を引用し、このまつりを最初に企画し数々の困難を克服されて今日の運動を推進されてきた先人先哲の偉業に改めて感動したことを話しました。

京都市はこの９月１日から新しい景観政策をスタートさせましたが、私はいくら街が美しくなっても、河がきれいになっても、そこの住む「人間」を視点に置いたまちづくりを忘れた政策では意味がないことを痛感しています。町衆と政策の共有化は今や「協働力」として表現されていますが、コミュニティの希薄化が益々指摘されている現在、このレインボーフェスティバルの試みは、次代の政策実現の方途を示しているように思えてなりません。今回はさらに、「東九条マダン」が初出演することになりましたが、次の時代に向けても大きな意義があるものと思います。世代を超え、老若男女を超え、民族の壁を超えて、フェスティバルに参加されている多くの市民の皆さんと交流する中で、私はふと、過日「不適格マンション問題懇談会」の講演の中で高田光雄京都大学教授が言われた「『価値の調整』の時代から『価値の共有』の時代へ」という言葉を今一度思い出しました。人権差別の解決も利害を超えて「価値の共有化」がなされてはじめて議論の緒につくものだと思った一日でした。

不適格マンション問題 連続セミナー

９月１日は、京都市が今年の３月に条例制定した新景観政策関連条例の施行日です。この日に、不適格マンション問題の対策を議論する連続セミナーの第一回目が不適格マンション管理組合懇談会の主催により午後１時３０分から中京区の四条高倉スカイハイツ内で開催されました。都市環境工学の第一人者である高田光雄京都大学教授とともに、市議会のトップバッターとして私に指名があり「既存不適格マンション問題とどのように取り組むか」と題して講演しました。（第二回目からは、民主党、自民党及び共産党の議員が出席される予定）

セミナーでは、高田教授による基調講演の後、私が政党代表というよりもむしろ市会議員という立場で、市議会の中で、条例制定に向けてどのような議論の経過があったのか。決議（８項目）を付けた背景とその後の付帯決議の実施状況。そして新景観政策の今後の課題について主張しました。とりわけ高さ制限による既存の不適格分譲マンション対策は、重要な課題です。分譲マンションの不適格マンションの公表や、マンション対策のための専門組織の新設の必要性などについて提言を行いました。京都市が支援するべき制度内容の精査、そして住民が取り組むべき今後の課題として地域コミュニティの再生やマンションと京町家の共生の視点について話をさせていただきました。のちほど参加者から様々な観点の質問があり議論が深まり今後の課題がより明確になったようです。

高田教授のお話でも「既存不適格」という呼び方は、法に決められた呼び方ではなく、どうしてもマイナスイメージが強く、それが風評被害となりやすいのではないかという問題提起もありました。逆に名称を再検討しプラス面の情報を提示することにより、問題意識が高まり課題の共有化が進むのではないかとのお話もありました。また災害時における建替え再生問題については、国の上位法律で規制緩和をしたりするなど、特別対策の必要性も語られました。

さまざまな意見が出され終了しましたが、私が一番感じたのは、「価値の調整」から「価値の共有」への意識改革が重要であり、その具体的方策を確立することが今後のマンション問題については極めて重要な観点であると確信した次第です。

新たな景観政策の推進に関する決議

３月１３日京都市会２月予算市会が、平成１９年度一般会計予算他すべての議案が可決されました。今回の市会は、まさに景観市会ともの言われるほど、新しい景観政策について市民を巻き込んだ議論になり全国的にも大きな注目をあびました。

議会としては、５０年後１００年後の京都のまちづくりのビジョンとなる重要な政策であるため、通常の議案に対する付帯決議を形をとらずに、永遠に議会の意志と示すために、市会決議の形をとった上で、全会一致をもって可決をしました。その決議の内容は下記の通りです。

-----新たな景観政策の推進に関する決議-----

１２００年の悠久の歴史と文化が息づく、日本を代表する歴史都市・京都を再生し、世界に向けて、日本の宝である京都を未来永劫にわたって、世界に発信し続けるために、５０年後、１００年後の京都の未来を見据えた取組として、この度、新たな景観政策推進のための６条例案及び関係予算が提案された。これは、他都市とリードする特筆すべき景観政策と位置づけることができる。国家戦略としての京都創生の取組の根幹が、この新たな景観政策であり、国の全面的な協力が必要であることは言うまでもないが、何よりも、この新たな景観政策の規制強化により痛みを被ることが懸念される市民や事業者の理解と協力が是非とも必要である。新たな景観政策の実施の過程では、こうした市民や事業者の不安をはじめ、様々な課題と困難が予想されるが、今後も引き続き、市民や事業者の不安を払拭するために、十分な説明責任を果たすことに全力を注ぎ、市民や事業者と共に痛みを分かち合いながら、日本の宝である歴史都市・京都を次の世代に、誇りを持って継承することができるよう、新たな景観政策の実現に一丸となって、不退転の決意で取り組むことが必要である、そのために、下記の事項について、万全の体制で実施することが必要である。

１．他都市をリードする新たな景観政策と位置づけ、これによる経済効果も含めた政策の検証システムを構築すること。

２．新たな景観政策の市民への周知はまだ十分でない。今後も引き続き、市民や事業者へ不安を払拭するために、新聞や説明会開催等のあらゆる方法・機会を活用し、分かりやすく、効果的な周知徹底を図ること。

３．既存不適格となるマンション等について、金融機関から追加担保を求められたり、新たな融資が拒否されることのないよう、金融機関に要請すること。また、分譲マンションの建替えや大規模修繕が円滑に進むよう、区分所有者の不安を解消するための更なる建替え支援の充実、専門知識を有したアドバイザー派遣制度の創設、新たな耐震助成制度の創設に取り組むこと。

４．本市が施行する建築物について、歴史都市・京都にふさわしいデザインの建築物となるよう率先垂範を示すとともに、進化していくデザイン基準に対応できるよう、建築家等の専門家、建築設計関連団体等との連携を図り、デザイン基準等について、十分な協議を行う恒常的な協働システムを早急に構築すること。

５．狭小宅地以外（１００平方メートル以上）についても、宅地の形状等により、デザインや門、塀、生垣などの設置については柔軟に対応し、和風を基調としつつも、周辺環境に調和した意匠建築であれば和風でなくても認めること。

６．京町家等の景観重要建造物の維持管理の助成制度や買取制度を推進すること。

７．デザイン審査に関しては、担当者のよって判断が異なることのないよう、組織的に対応できる十分な審査体制を整え、審査基準を明確にするとともに、職員の資質の向上を図るための研修等を十分に実施し、迅速かつ的確な審査を行うこと。

８．屋外広告物に関しては、現状でも、違反広告物が非常に多く、現行の基準が十分に徹底されているとは言えない。違反対策として、規制・指導体制を十分に整備し、違反業者・広告主に対する毅然とした対応を強化し、速やかに、違反広告物の是正、良好な広告物の誘導を図ること。

以上、決議する。　平成１９年　３月１３日　京都市会

市長総括質疑

２月定例会も大詰めを迎えていますが、８日には市長に対して総括質疑を行いました。私は公明党京都市会議員団を代表し、トップバッターとして質問に立ちました。今回の議会は、まさに景観議会ともいわれるぐらいに、新景観政策についての論議が活発でした。私は質疑において、市長が提案した新景観政策を一定評価した上で、いまだ課題があることも踏まえて質疑を行いました。ひとつは、高さの規制をすることにより、建替えの際には、以前の基準では建築できるなくなるため、既存不適格となる建築物が多く発生することを指摘し、特に分譲マンションにお住まいの市民の方々の住む権利を保障するためにも、支援強化をすることの重要性を訴えました。市長は、分譲マンション建替え支援のための融資制度の創設や大規模改修のアドバイザー派遣などの支援を約束されていますが、分譲マンションの実状は、建替え促進を図るより、むしろ維持管理への支援強化が必要であることから、助成制度等の創設を求めました。市長の回答では、「１９年度に分譲マンションの意向調査を行い、２０年度に具体策を創設する」というものでした。ふたつめは、５０年先１００年先を見通した政策であればあるほど、今後の景観形成の検証と評価を行うシステムの確立は極めて重要な課題と指摘し、市民とのパートナーシップで進めていく景観形成であるためには、定期的に景観レポートを作成すべきことも訴えました。市長は、具体的に、作成し報告することを約束しました。

その他、保育料の負担軽減を平成１９年度４月から実施することを約束させました。さらに、不祥事根絶のための今年の４月からの組織改正の基本方針についても糾しました。

京都市都市計画審議会（第２８回）

１月３１日に第２８回の京都市都市計画審議会が開催され、審議会委員である私も参加しました。この日の都市計画審議議案は「京都市立病院の新館建替に伴う高さ３１ｍの決定と、当該地域の地区計画の決定」の２議案でした。

現在の市立病院は本館病棟と北館病棟に別れ病院機能を果たしていますが、今回の建替方針は、公的病院として患者医療サービスの一層の充実と、高度医療化や災害拠点病院としての機能強化等のため、市立病院の建替計画に基づき計画策定されるものです。

３１ｍの高さにすることについては、景観政策の論議の最中でもあるため、その根拠について幅広い議論がありました。市側の説明では、３１ｍにする理由は、①災害拠点病院機能として空地の確保が必要条件であること。②屋上ヘリポート発着地は本館の３１ｍとの高さの整合性を確保することが求められること。③本館の高さと新館の高さに整合性を持たすことにより、各階層との往来がスムーズになり医療及び療育環境が大きく機能強化されること。などが大きな理由です。市民の命と健康を守る市立病院の高さ問題は単に、景観だけでなく機能面に重視し議論すべきことを痛感しました。委員の中からも「人の命を取るか、景観を取るかと言われたら、私は命の方を取る」との意見も出されました。議案は賛成多数で市立病院新棟は３１ｍで可決されました。

厚生常任委員会他都市調査

２３日から２５日にかけて、厚生常任委員会の他都市調査のため横浜市・仙台市・さいたま市へ出張。

横浜市では、ごみ分別収集の実状やごみ減量化の取り組み、そしてごみ処理施設の見学調査をおこないました。横浜市はごみ減量化推進のため多くの品目の分別を行っておりますが、有料化は未着手です。ごみ分別品目の拡大については、一定の限界があるようにも感じました。

仙台市では、子育て支援の諸視察を調査しました。ＮＰＯ法人に委託して運営している子育て支援センターも視察。何よりも今年から、保健福祉局の組織を新たに「こども未来局」として立ち上げ、子育て支援を強力に推進していることが印象的でした。

さいたま市では、バリアフリーのまちづくり推進のための条例化の内容や、モデル地区の実施状況などを調査しました。

他都市調査をしていつも思うことは、議会棟が非常に充実しているということです。議会は市民の代表が集まる民主主義政治の本拠地です。また議会機能が十分に発揮できるために、図書館や会議室の充実など強力にサポートされていることに注目しています。しかし京都市会の議場や議会棟の現状は、非常に狭隘で会議室も少ない状態です。議会機能強化のための諸施策を早期に推進することが求められます。

京都レインボーフェスティバルin久世２００６

１９８４年から毎年開催されている桂川・新川の河川美化を進める行動は今年で２３回目となりますが、久世学区の各種団体の主催による京都レインボーフェスティバルin久世２００６が盛大に地元リバーサイド公園で開催されました。私も角替豊府会議員（公明党府本部代表）とともに参加させていただきました。

劣悪な環境であった新川の昔の姿を、風化させてしまうことは、人権問題までも風化させてしまうことになりかねません。そのためにも重要な取り組みだと思います。人類は川とともに繁栄してきた歴史があります。古代文明もすべて河川が大きく影響しています。そこには単なる水辺環境だけでなく、私たち人間の人権、福祉、教育、平和など様々な課題が見えてきます。だからこそ久世地域におけるこうした地域ぐるみの運動は今後時代とともに一層光彩を放っていくにちがいありません。