ゆびきり政治

政務調査費第三者チェック機関（さいたま市）

２４日から公明党京都市議団の有志で、さいたま市（埼玉県）・いわき市（福島県）・世田谷区（東京都）に行政調査のため出張してきました。とりわけさいたま市は今議論し改革に向けて検討している政務調査費の第三者検査機関の設置の経緯や内容について調査を行いました。

さいたま市では今年の改選時から議長の意向により政務調査費の一層の透明性確保のため全会派一致で第三者機関の設置ができたとのことで、その内容も情報公開や閲覧を行う前に、事前審査として公認会計士１名に業務委託し１円以上の領収書の提出を義務付け、条例や要綱に準じた執行ができているかどうかの事前チェックを行っています。何よりもそれをサポートする観点から、基本理念や案分の考え方など政務調査費の支出の共通指針がわかりやすく明確に確立されており、この共通指針がなければ第三者機関の設置も不可能なものであると思いました。さらに、政務調査費だけでなく議会の改革項目を羅列し改革を推進する立場から改革推進のために、それらをまとめた条例化がされていることには大きな驚きでした。

京都市の課題は議員個人と会派とに支給する方式をとっていることもあり、先進的な都市の事例を参考にしつつも、京都市独自の改革案を提示し改革することが求められています。引き続き各会派の合意形成に向けてがんばりたいと思います。

第三次市会改革小委員会

１８日午後から第三次京都市会改革小委員会が開催された。本年度当初に設置された委員会の検討協議の議題は、「政務調査費の公開」をはじめとして、「費用弁償」「海外行政調査」「出前議会」の４項目である。政務調査費等が市民の税金から支出されていることからすれば、お金の入り（入口）と出（出口）を透明明瞭にし、説明責任を果たすことは市民から選挙で選ばれた市会議員として当然の責務である。しかも改革へのプロセスも、できうる限り市民に説明をすることも今後重要な視点である。市民が議論に参加するという議会における市民参加型の議論を進めるべきであろう。各会派の代表者からなる会議の議論は、全会派一致の合意形成を図る意味から自由な議論ができるよう基本的に非公開となってはいるが、合意形成には議論の結果だけでなく改革に至ったプロセスも今後何らかの形をとって公表していく努力が求められる。こうした認識を各会派と共有しながら引き続き徹底した議論を重ね早期に改革の結論を出したいと思う。

ちょうどこの日「京都・市民・オンブズパーソン委員会」から内海京都市会議長に対し、「京都市政務調査費の交付に関する条例」改正に関する要望書」が提出されました。内容は、「領収書等は１円以上すべて議長に提出するように義務つけること」「領収書等の提出にあたっては原本（又は原本そのもののコピー）の提出を義務つけること」「活動報告書、視察報告書、会計帳簿等も議長への提出を義務つけること」「政務調査費の具体的な使途基準（不適当な参考事例、使途基準の運用指針等を含め）を定めること」の４点にわたる要望です。

私は、こうした要望を十分に議会としても考慮することが重要であると考える一方で、それ以外に、第三者機関による事前審査方式の導入、使途基準の条例化、計画書（概要）や方針の提出、按分方式の導入、収支報告書等のホームページ上の公表などの課題に対しても、十分に議論したいと思う。

京都市長４選不出馬

１６日の午後、桝本京都市長が１７日の定例記者会見の予定を変え前日に、急遽緊急の記者会見を行った。その日の朝刊（京都新聞・読売新聞）に「桝本京都市長４選見送り」と次期京都市長選挙に不出馬の記事が掲載されたためである。

かねてからの持論であった「政令市の首長は３選まで」との意志を貫いたことになる。京都市長の要職は京都市特有の政治状況等を原因に、他の自治体と比較しても相当激務であることは間違い。歴代市長が健康を理由に辞職されたりしてきた経過を見ると桝本市長は、この１２年間まさに元気都市を標榜する市長にふさわしく元気な市長だったと言えるだろう。環境・観光・景観・福祉・防災など多くの実績を残した市長として後世に伝えられるだろう。

今後は、田邊前市長さらには桝本市長を支えてきた市長与党（自民党・民主都みらい・公明党）の議員団が、次期市長候補を市民の目線に立って、市民とともに擁立することが急務である。現在の京都市政における課題は山積しているが、それは一自治体レベルに収まるものではない。今や国家レベルで「次世代社会」のビジョンを創造し、現実に確かなものにしていく作業が求められている。２０１０年を境に次代は大きく変化を遂げると言われているが、その意味でこの１０年間は非常に重要な時代である。その意味でも次期市長には、世代をつなぎ発展させていける希望のビジョンを京都市民に提示することが求められる。桝本市長が「国の政治的な構図を地方に当てはめ、対立候補を立てなければならないというのはいかがか。国のコピーが京都市で行われるのであれば、何のための地方自治だ」と叫んだように、地方自治の未来を預かる世界に冠たる京都市長は、「市民の、市民による、市民のための市長」でなくてはならない。

敬老会と体育祭

１４日の日曜日は秋晴れのいい天気。この日、梅けい学区の区民体育祭の開会式に参加しました。学区としては人口減少で子どもたちも非常に少ない地域ですが、皆さん世代を超えて元気な交流な場として手作り感のある体育祭でした。

１１時からは、恒例の祥栄学区敬老会にも参加しました。これには国会議員の衆議院議員伊吹文明自民党幹事長も参加され、参加議員を代表して挨拶がありました。祥栄学区の敬老会は地域の各種団体の方々の献身的な活動で支えられています。今年も元気なご高齢の皆様が多く参加されていました。

不適格マンション問題セミナー

第２回となる不適格マンション問題セミナーが６日午後から四条高倉スカイハイツ集会所で開催されました。私は湯浅光彦市会議員（右京区）、平山賀一市会議員（西京区）、林正樹府会議員（山科区）、国本友利府会議員（左京区）とともに前回に引き続き出席しました。今回のテーマは「地震とマンション復旧」で、講師として日本マンション学会副会長の折田泰宏弁護士と、民主党の安孫子和子京都市会議員から問題点や取り組みについて講演がありました。

とりわけ折田弁護士からは、マンションの建替え問題については、法的規制や、合意形成に著しく時間を必要とすることなど、建替え決議の困難性が指摘され、建替え支援よりも大規模改修支援が重要であることが示された。また実際に建替えを実施する場合の手法については、自主再建方式・事業代行方式・土地建物譲渡方式・借地マンション方式などがあることも紹介されました。しかし前提条件として現実に全国で建替えが出来た事例は建設当初の容積率が低く容積に余裕を持っているマンションであることがデータをもとに紹介されました。その結果容積率一杯に建設されているマンションだと建替え促進が不可能に近いものになることも示されました。

さらに既存不適格マンションを建替え可能とする手法には、隣地買い共同建替え方式・連担建築物設計制度・総合設計制度の３方式が紹介されたが、私は講演後の質疑の中で、地区計画手法の実現性は可能かどうかを提起しました。今後新景観政策におけるマンション問題は様々な課題を抱えつつ進化する景観政策として進むと思います。様々に議論をする機会が多くなればなるほどよりよい景観形成の計画に近づくものと確信します。

９月定例会閉会

９月６日から始まった京都市会９月定例会が１０月５日に閉会しました。市バス・地下鉄・病院（市立・京北）事業の平成１８年度決算議案が可決され認定されました。決算認定について湯浅光彦議員が賛成討論を行いました。また公明党の提案等により可決された国への意見書は下記の通りです。

（１）原爆症認定と被爆者救済対策強化についての意見書（全会派賛成）

（２）割賦販売法の抜本的改正に関する意見書（全会派賛成）

（３）国民皆保険制度等に関する意見書（全会派賛成）

（４）自立更生促進センター設置計画に関する意見書（全会派賛成）

（５）地上デジタル放送の難視聴解消のための施策を求める意見書（全会派賛成）

（６）中小企業の事業継承円滑化のための税制改正を求める意見書（全会派賛成）

（７）嫡出推定に関する民法改正と更なる運用見直しを求める意見書（公明・民主・共産・無所属　賛成多数）

京都レインボーフェスティバルin久世

今回で２４回目となる「京都レインボーフェスティバルin久世2007」が私の地元久世地域の、桂川リバー公園で開催され、私も来賓として角替豊府会議員（府本部代表）とともにオープニングセレモニーに出席しました。

地域の町衆の思いを結集するゴリラと白虎山車は、このまつりの言わばシンボルです。ここ何年もの間、新川周辺の街がよりよくなっていくことを見守ってくれているようです。私も挨拶の中で「井戸の水を飲むときは、井戸を掘った人のことを忘れてはならない」という中国の諺を引用し、このまつりを最初に企画し数々の困難を克服されて今日の運動を推進されてきた先人先哲の偉業に改めて感動したことを話しました。

京都市はこの９月１日から新しい景観政策をスタートさせましたが、私はいくら街が美しくなっても、河がきれいになっても、そこの住む「人間」を視点に置いたまちづくりを忘れた政策では意味がないことを痛感しています。町衆と政策の共有化は今や「協働力」として表現されていますが、コミュニティの希薄化が益々指摘されている現在、このレインボーフェスティバルの試みは、次代の政策実現の方途を示しているように思えてなりません。今回はさらに、「東九条マダン」が初出演することになりましたが、次の時代に向けても大きな意義があるものと思います。世代を超え、老若男女を超え、民族の壁を超えて、フェスティバルに参加されている多くの市民の皆さんと交流する中で、私はふと、過日「不適格マンション問題懇談会」の講演の中で高田光雄京都大学教授が言われた「『価値の調整』の時代から『価値の共有』の時代へ」という言葉を今一度思い出しました。人権差別の解決も利害を超えて「価値の共有化」がなされてはじめて議論の緒につくものだと思った一日でした。

不適格マンション問題 連続セミナー

９月１日は、京都市が今年の３月に条例制定した新景観政策関連条例の施行日です。この日に、不適格マンション問題の対策を議論する連続セミナーの第一回目が不適格マンション管理組合懇談会の主催により午後１時３０分から中京区の四条高倉スカイハイツ内で開催されました。都市環境工学の第一人者である高田光雄京都大学教授とともに、市議会のトップバッターとして私に指名があり「既存不適格マンション問題とどのように取り組むか」と題して講演しました。（第二回目からは、民主党、自民党及び共産党の議員が出席される予定）

セミナーでは、高田教授による基調講演の後、私が政党代表というよりもむしろ市会議員という立場で、市議会の中で、条例制定に向けてどのような議論の経過があったのか。決議（８項目）を付けた背景とその後の付帯決議の実施状況。そして新景観政策の今後の課題について主張しました。とりわけ高さ制限による既存の不適格分譲マンション対策は、重要な課題です。分譲マンションの不適格マンションの公表や、マンション対策のための専門組織の新設の必要性などについて提言を行いました。京都市が支援するべき制度内容の精査、そして住民が取り組むべき今後の課題として地域コミュニティの再生やマンションと京町家の共生の視点について話をさせていただきました。のちほど参加者から様々な観点の質問があり議論が深まり今後の課題がより明確になったようです。

高田教授のお話でも「既存不適格」という呼び方は、法に決められた呼び方ではなく、どうしてもマイナスイメージが強く、それが風評被害となりやすいのではないかという問題提起もありました。逆に名称を再検討しプラス面の情報を提示することにより、問題意識が高まり課題の共有化が進むのではないかとのお話もありました。また災害時における建替え再生問題については、国の上位法律で規制緩和をしたりするなど、特別対策の必要性も語られました。

さまざまな意見が出され終了しましたが、私が一番感じたのは、「価値の調整」から「価値の共有」への意識改革が重要であり、その具体的方策を確立することが今後のマンション問題については極めて重要な観点であると確信した次第です。

６２回目の終戦記念日

６２回目の終戦記念日を迎えた８月１５日、私は角替府本部代表（京都府議）、竹内譲府本部副代表（元衆議院議員）、井上教子女性局長（京都市議）、久保勝信京都市議、木村力京都市議とともに、京都駅前において街頭から、平和のメッセージを訴えました。

過日の参議院選挙にも影響した元防衛庁長官の「核の使用は仕方がなかった」という主旨の問題発言は、先の対戦の歴史認識や時代認識の欠如といわざるを得ません。何よりも人権意識の低下を象徴している発言だと言われても仕方がないものです。その後責任をとって長官は辞任しましたが、果たして反省の上にあってあるべき姿を模索されているのかどうか疑問です。不戦への誓い、平和への誓いを風化させることはあってはなりませんが、戦争反対だけを声だかに叫んでいるだけでは、その行動自体が風化していると言わざるを得ません。私は現在の閣僚や見識のある方々の故意であろうがなかろうが問題発言そものの中に現在の日本の国民が直面している問題の本質があるように思えてなりません。長官や政治家の発言が、その人自身だけの問題ではないことを痛感します。

改憲か護憲かという二者択一の選択は、日本の国民性や政治風土にはなかなかなじまないものかも知れません。現実を直視し不戦の誓いである憲法９条の理念を根幹に、今後の日本の国づくりはあるべきです。日本の平和は今維持されています。しかし何かの関連で戦争に巻き込まれたらどうなるでしょうか。その時に判断するという考え方は非常に危険です。平和は、維持、回復、創造という３つの行動があってはじめて確立できるものです。日本の次代の国づくりのためには、不動の理念を創ることが必要です。法治国家である日本においては具体的には憲法がその鏡となるものです。憲法論議を真正面から論議できないことは、結局自分達の生存を否定することにもなりかねないことを認識すべきです。

山本かなえ京都事務所開設

　山本香苗参議院議員の京都事務所の事務所開きが、３０日正午前から開催されました。党中央からは、冬柴国土交通大臣、田端衆議院議員の参加をいただき、来賓として伊吹文明文部科学大臣、麻生副知事、星川副市長、上原副市長、など多くのご来賓が参加され盛大に開催。多くの来賓から、山本香苗議員への期待が語られました。山本かなえ議員を先頭に、公明党はがんばります。